El legislador Armando Abruza defiende los derechos de los pescadores artesanales y de pequeña escala. Mostró su preocupación por las cuotas aplicadas a la captura de la merluza.

por Hernán Gabriel Marty

LA PLATA (Corresponsalía).- El diputado provincial Armando Abruza es miembro de la Comisión de Intereses Marítimos, Portuarios y Pesca de la Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires, profesor de Derecho Internacional Público en la Universidad Nacional de Mar del Plata, presidente de la Asociación Argentina de Derecho Internacional y miembro fundador de la Asociación Argentina de Ciencias del Mar. Con todos esos pergaminos, defiende ahora los derechos de los pescadores artesanales y de pequeña escala, con la presentación de un proyecto de ley que demandó casi un año de trabajo junto a un grupo muy calificado de colaboradores.

Abruza recibió en su despacho del anexo de la Cámara de Diputados a LA CAPITAL y explicó:

- Lo que existe hasta ahora en la provincia es una profunda dispersión jurídica, un vacío legal y jurisdiccional en relación con la regulación de esta problemática, que para nosotros es primordial, porque es uno de los eslabones más desprotegidos de todo el sistema pesquero bonaerense y nacional. Lo que tratamos con esta presentación es de solucionar la problemática económica, social y ambiental de las comunidades pesqueras artesanales, dentro de un enfoque ecosistémico y precautorio y dentro de un marco también de sustentabilidad del recurso.

- ¿Cómo desarrollaron un proyecto de estas características?

- Para eso fuimos asistidos por un equipo de especialistas en Biología Marina, en Economía y Gestión del manejo del mar, en Manejo Integrado de zonas costeras, en Derecho del Mar, en Derecho Marítimo y Portuario y en permanente contacto con el pescador artesanal. También hemos realizado un estudio de Legislación comparada con otras provincias con litoral marítimo y con otros países, siempre teniendo en cuenta las características de la costa de Buenos Aires y hemos extraído de ellas los elementos más modernos para incluir en el proyecto.

- ¿Cuáles por ejemplo?

- Hemos zonificado la provincia en seis sectores incluyendo también el Río de La Plata, que en esta división ha quedado repartido en Plata Superior y Medio y en Plata Inferior. La tercera zona abarca el Partido de la Costa, Villa Gesell y Mar Chiquita. La zona cuatro que incluye a los partidos de General Pueyrredon, General Alvarado, Lobería y Necochea. La quinta zona estaría comprendida por San Cayetano, Tres Arroyos, Coronel Dorrego y Monte Hermoso. Y por último la zona seis que incluiría a Coronel Rosales, Bahía Blanca, Villarino y Patagones.
La normativa tiene en cuenta las particularidades de cada zona y prevé planes anuales que la autoridad de aplicación deberá formular para regular la recolección del recurso en cada una.

También se establecen consejos regionales y órganos dedicados a la investigación científica y técnica y fondos de promoción para ofrecer a las familias de los pescadores artesanales asistencia económica. Se dispondrá de terminales de pesca en cada una de las regiones, a los efectos de garantizarles una temperatura adecuada para conservar y comercializar el recurso en un plazo razonable y que no se vea en la situación actual de tener que entregar el producto al mejor postor. Esto va a cambiar la dinámica entre la oferta y la demanda y va a permitir establecer un precio que realmente sea acorde con los valores del mercado. Esta no es una ley creada en un laboratorio alejada de la realidad. Nosotros creemos que la dispersión normativa existente se solucionará con esta Ley, que expresa las mayores aspiraciones de este sector.

- ¿Qué beneficios va a traer la aprobación del proyecto?

- En principio, la ley establece una zona de protección de cinco millas náuticas, medidas a partir de la respectiva línea de base, en esa zona se prohíbe el uso de redes de arrastre y de fondo y toda otra arte de pesca destructiva, el uso de explosivos de cualquier naturaleza, el uso de sustancias tóxicas nocivas, el vertimiento de desechos contaminantes y finalmente el descarte de la captura incidental y pesca acompañante.

También se establece un área de reserva de tres millas náuticas medidas desde las mismas líneas de base, en la que se prohíbe la actividad pesquera de toda embarcación que no sea calificada como artesanal o de pequeña escala.

- ¿La ley también distingue entre pesca artesanal y de pequeña escala?

- Sí, si bien consideramos que pertenecen al mismo sector, consideramos pescador artesanal a todo aquel que desarrolla su actividad para su propia subsistencia o para el abastecimiento del mercado interno, en una embarcación de hasta 10 metros de eslora impulsada por un motor de hasta 150 HP. En cambio, el pescador de pequeña escala lo hace también con miras a la exportación, en botes de hasta 13 metros de eslora con motores de hasta 180 HP.

La merluza

- Hace una semana usted expresó su preocupación por las cifras del Inidep, al decir que "mi mayor preocupación es que Norberto Yahuar sea para el Inidep lo que Guillermo Moreno es para el Indec"?

- El Inidep es uno de los centros de excelencia en Argentina en materia de investigación pesquera y lo que a mí me preocupa es la injerencia del poder político sobre el Instituto. De acuerdo a lo que establecen los tratados internacionales, nuestro país es parte de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Mar y esta convención establece medidas de conservación de los recursos como el establecimiento de la captura máxima permitida por especie. Es decir que cada estado, a través del poder político, determina esta cuota anual de captura por especie. ¿Pero en que se basa el poder político para esa determinación? En datos científicos que son provistos por el Inidep, que es un ente descentralizado del Estado nacional. En el caso de la merluza el informe 46 de noviembre del año pasado, determina como captura biológicamente aceptable de la merluza al sur del paralelo 41, una cifra que debe rondar entre las 190.000 y las 210.000 toneladas anuales. Y sin embargo, el Consejo Federal Pesquero estableció 290.000 para el stock sur y 48.000 para el stock norte, lo que determina 338.000 toneladas y excediendo en más de 100.000 toneladas lo que fue el recurso del año anterior.

Y desde los estudios del Inidep se evidencia que el recurso ha disminuido significativamente en relación con el año anterior, entonces ¿de dónde van a sacar realmente estos recursos? Mi temor es que sinceramente se dibujen los números por presión de la autoridad política y por eso hice esa afirmación a la que hiciste referencia.

- ¿Pero hay cifras que avalen su temor?

- Este mismo informe dice que "por primera vez se incorporan a los datos de captura de la estadística oficial, estimaciones de descarte y subdeclaraciones". Es decir que al procedimiento estadístico del Inidep, se incorpora un 10% más por descarte y un 30% por subdeclaración, con lo que se reconoce que en los años anteriores hubo un 40% que fue dibujado.

Mi temor ahora es que al incluir estos nuevos elementos para establecer la captura biológicamente aceptable, se dé un resultado de biomasa superior al existente. Hay un divorcio ahora entre lo que establecen las normas y el estado actual del recurso. Además un 80% de la población de la merluza son juveniles, lo que atenta claramente contra la sustentabilidad del recurso.

- ¿Por qué entonces el Consejo Federal Pesquero determinó estas 80.000 toneladas demás?

- Porque cuotificó. Determinó una cuota transferible de captura por especie y eso le permitió multiplicar los panes como hizo el señor en su momento. Cuando en nuestro país había un gran revuelo por la famosa 125 de retenciones a la soja, todo el mundo se rasgaba las vestiduras por una retención que se le hacía a una tonelada de soja, que cotizaba en ese momento U$S 500 y nadie decía nada con respecto a la merluza negra, que en ese momento cotizaba U$S 16.000 la tonelada y que no hay retenciones en relación con la merluza negra. Por eso cuando se dice que "la Argentina no es sin el campo", yo le agrego algo más, que es que "la Argentina no será sin el mar" y la proyección de nuestro país es el mar.